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美国到底有没有一个“影子”政府?

发布日期:2021-12-07 01:40浏览次数:
本文摘要:本文依然是一篇严肃的技术贴,讨论的是美国到底有没有一个“影子”政府”?或者说一个看不见的“深层”政府,在背后悄悄的控制着美国,甚至整个世界?美国的主流媒体会告诉你,这是一群偏执狂们杜撰出来的阴谋论;可是美国总统川普和他的七千万支持者们,却相信这是一个板上钉钉的事实,那么他们到底谁在说谎呢?这次美国大选,更让这个争论变得异常猛烈,川普和他的支持者们,发现了越来越多的“证据”,好比邮寄选票作假,主流媒体充满“偏见”的报道,推特和Facebook疯狂的删帖等等,证明晰他们所言不虚。

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本文依然是一篇严肃的技术贴,讨论的是美国到底有没有一个“影子”政府”?或者说一个看不见的“深层”政府,在背后悄悄的控制着美国,甚至整个世界?美国的主流媒体会告诉你,这是一群偏执狂们杜撰出来的阴谋论;可是美国总统川普和他的七千万支持者们,却相信这是一个板上钉钉的事实,那么他们到底谁在说谎呢?这次美国大选,更让这个争论变得异常猛烈,川普和他的支持者们,发现了越来越多的“证据”,好比邮寄选票作假,主流媒体充满“偏见”的报道,推特和Facebook疯狂的删帖等等,证明晰他们所言不虚。就连最近新发生的一个事情,也被川普和他的支持者们认为,是“影子”政府利用美国的又一个明证。

那这是一件什么事情呢?这就是今年11月18日,美国辉瑞制药宣布,它们研发的疫苗已经基本乐成,但这件事怎么又会和“影子”政府扯上了关系呢?因为早在今年的8月22号,川普就曾经在推特中预言,美国的“深层”政府为了搞倒他,一定会把疫苗研究乐成的消息,推迟到11月3日大选之后,让选民对他失去信心。没想到他一语成谶,果真就在媒体宣布拜登当选后没有几天,辉瑞制药就不失时机地推出了这个重大的利好消息,为拜登的当选锦上添花,岂非这仅仅只是巧合吗?固然,主流媒体又会给出许多“合理”的“解释”,川普和他的支持者们,同样也会揭开其中的众多“内幕”。但这些并不是本文体贴的重点,我们要从学术的角度去研究一个问题,为什么有快要一半的美国选民,竟然不相信选举效果,反而会去相信,美国有一个反川普的“影子”政府正在利用选举,这样一个“显着”的阴谋论呢?如果我们根据主流媒体的说法,简朴的把川普和快要一半的美国人,当成脑残的话,我们就会发现一个悖论,这该如何去解释川普在商业上取得的重大乐成呢?又该如何去解释美国是今天世界上最强大的国家呢?这不合理呀!一个一半公民都是“傻逼”的国家,特别是这些“傻逼”们另有投票权,这样的国家,是不行能成为世界的霸主。

但美国确实是世界的老大!本着事出反常必有妖的态度,所以根据老例子,我们必须引经据典,深入的探究探究,到底是什么原因,让快要一半的美国人,相信美国有一个“影子”政府,在秘密的控制着美国甚至全人类。那我们该如何来研究这个问题呢?在给出谜底之前,我想先请大家猜猜,美国到底有几多公务员?又有几多人在吃财政饭?这个问题为什么很重要呢?因为要搞清美国到底有没有一个影子政府,我们必须要先相识美国政府的规模和职能,以及它的官员选拔制度。预计前面两个问题,绝大多数人都不知道谜底,至于后面一个问题,可能许多人都市不暇思索地说,这多简朴,美国的官员不就是选出来的吗?剩下的固然就是由选举出来的官员任命的嘛!说实话,我以前也是这么认为的,可是最近我在研究美国大选的时候,翻阅了大量的档案资料,无意中发现,美国和我们想象中的完全差别,为什么我会这么说呢?还是要从第一个问题说起,美国到底有几多公务员?固然,这个问题对绝大多数的人来说都没法回覆,究竟大家都不是美国人,谁体贴这些鸟事。可是如果我们换一个问法,中国和美国相比,哪一个国家按人口比例来说,当官的更多呢?或者更准确一点说,公务员更多呢?我相信绝大多数的人会绝不犹豫的回覆,肯定是中国了!为什么一定会是中国呢?因为机构臃肿,人浮于事,这险些就是大家对中国公务员队伍的配合印象。

而美国作为一个世界上最蓬勃的民主国家,它的政府肯定是人数最少,效率最高,而且服务态度最好,这还用得着问吗?可是我接下来告诉大家的谜底,可能让所有的人目瞪口呆。美国有2,232万公务员!这是2017年的数据,现在应该又增加了一两百万,为什么我会这么说呢?因为停止2013年,美国共有2180万名公务员,在凌驾600个国家机构里事情,到了2014年,这个数字又上涨了20万,之后美国官方就不再宣布这方面的数据。(这两个数据泉源于:2014 AnnualSurvey of Public Employment & Payroll, 2013 Annual Survey of PublicEmployment & Payroll Summary Report)(http://www.census.gov//govs/apes/) 不外美国驻华使馆,在2017年曾经发了一个微博,说停止2017年2月,美国一共有3.247亿人口,其中有2232万公务员,比2014年又多了50万,所以依照这个趋势,现在应该不会少于2,300万。

这是一个什么观点呢?那就意味着平均每100个美国公民里,有约莫7个在政府里混饭吃,如果把其中事业单元的1,296万人抛掉的话,平均每100个美国人内里,就有快要3个当“官”的。这个数字有多夸张?我们就拿它来和大家心目中,权要机构最“臃肿”的中国做一个比力。

凭据中国人社部2015年的陈诉,中国有公务员716.7万人,凭据国家统计局统计的数据,2008年政府机关人员1328万,事业单元人员2618万,财政供养人员合计为3946万人,随后也没再宣布过,现在外界的推测是或许有5,000万人左右。这个数字看起来比美国的总数多了快要一倍,可是你要知道,中国的人口有14亿人,整整比美国多了3倍。这也就是说,如果按人均数量来看,美国种种官的数量是中国的6倍,美国吃财政饭的人数也是中国的3倍,这是不是让大家太意外了?我第一次给一个朋侪说出这个数字的时候,他直接就懵了,然后就是种种的想不通,又替美国找了许多的理由,好比我们另有许多体例外人员,暂时工没有被统计进来等等。

可是美国政府的这个数据,也同样不完整,这内里没有包罗为美国政府提供服务的各级政府承包商(大致等同于中国的暂时工,不外是以公司方式为政府服务的),也没有包罗民选的官员和他们的团队,以及另有大量的拿着种种津贴的“志愿”人员,全部加起来的话,这个数字越发惊人。美国成年就业人口中,有16%的人口为美国政府服务,详细情况请参见下表。就在你被这个数字惊得目瞪口呆的同时,你会不会发生这样一个问题,既然美国有600多个政府机构,0.23亿公务员,那么一个暂时民选上来的总统,外加他的一个几十小我私家的小团队,面临如此的庞然大物,4年之内,他能搞得清楚这帮人到底在干什么吗?他能够让这0.23亿人对他言听计从吗?而且在这0.23亿人中,只有300万人他有权治理,剩下的0.19亿人,是由各个州自己摆设的,他完全插不上手。

那么到底是一个权利有限,火门都摸不清楚的总统在指挥着这个国家呢?还是这0.23亿个大巨细小的权要,才是这个国家真正的主人呢?这不仅仅是我们会发生的疑问,也让快要一半的美国人,对此充满了疑惑。那么接下来大家可能会很奇怪,美国的政府怎么会这么庞大?这么多的公务员,到底是不是由民选官员任命的呢?要回覆这个问题,必须要从1829年说起,在此之前,美国的公务员是由民选官员任命的,不外其时的美国各级政府权力有限,规模很小,所以雇员也很少。

美国在建立之初,政府很有君子之风,后任民选向导上台,为了确保行政效率,一般不会轻易的改变前任政府里的服务人员,除非对方确实在能力或者品行上有问题,所以也就保持了政府人事的相对稳定。可是这个君子之风并没有连续良久,到了1829年,安德鲁.杰克逊上台,他可就没有那么多道德底线了,直接就开掉了900名原来兢兢业业的官员,全部都换上了在竞选中,对他有资助的人,然后美其名曰,这是“杰克逊主义”的一部门。安德鲁.杰克逊这开了一个很是恶劣的先例,今后以后一朝天子一朝臣,美国开始了政党分肥制,也有称作猎官制的,大家政务干的好也吧,干的坏也吧,都不重要,重要的是抱对大腿,当好走狗。主子一旦下台,自然也就是树倒胡孙散。

就连备受美国人民恋慕的林肯总统,他也不能免俗,上台后把他有权任命的1639个职位中,更换了1437个自己的人,这些人中,绝大部门他都不认识,仅仅只是因为支持过他,给他捐过款。所以阿默斯尔.沃德曾经说,北军前期的一败再败,很大原因就是这些空降干部们,有相当一部门缺乏能力,不熟悉业务造成的。(Robert Marranto andDavid Schultz .A Short History of the United States Civil Service[ M] .Maryland :University Press of America, Inc.)更重要的是,这样一来,政界的民风自然也急转直下,大家开始拼命的在选举中押宝,投入大量的资金,支持自己心目中的向导人,然后期待对方上台以后,投桃报李,给自己谋一个肥差。

可以想象,这实际上就变相成了买官卖官,所以官员一旦上任,自然是能贪就贪,能捞就捞,而且行动要快,因为4年之后,谁都不知道,等候自己的将是什么运气。好比杰克逊总统任命的美国海关总长塞缪尔.斯沃特沃德,就是一个很好的例子,他到欧洲出了一趟公差,竟然花了125万美元,这笔钱是当年联邦收入的一半,创下了美国政界糜烂的最高记载。(Robert Marranto andDavid Schultz .A Short History of the United States Civil Service[ M] .Maryland:University Press of America, Inc.)大巫如此,小鬼们自然也不甘落伍,于是美国的政界开始黑的伸手不见五指,这让美国的精英们很是担忧,他们发现,如果继续让民选的官员有权随意的任命公务员,那美国就会离地狱越来越近,离上帝越来越远。因此在1883年1月,议员彭德尔顿提出必须要革新公务员制度,限制民选官随意任命公务员的权利,改成了按一套预先制定好的规章制度,考试任命各级公务员,然后按之前美国总统格兰特制定的考核方案,举行绩效评比,决议官员的升降。

这个法案最关键的一点是,它划定文官如果无过错,民选官员不得将其免职。这是一个历史性的事件,今后以后,美国的选举和政务就分成了两条线,由两帮人来操作,选举的只管吹牛,从政的只管干活,大家互不干预干与。选举出来的就叫做政务官,他只能任命数量很少的部门主管,对这帮人他有权随意任免,剩下庞大的公务员队伍,就要通过公务员考试来选拔,政务官不能加入,这样的官员,就被叫做事务官。政务官由选票监视,事务官则由事务官监视,大路朝天,各走一边。

那如何确保对事务官能有效监视呢?固然就是建设完善的条条框框了。于是在1923年,美国泛起了《职位类法》,划定了每一个官种的详细考核措施,1939年,美国又出台了《哈奇法》,划定事务官不得使用手中的职权,介入政治选举。1950年,美国再次制定了完善的《考绩法》,1958年又推出了《培训法》,1978年,美国又推出了《廉政法》……随着执法越来越完善,然后一件奇妙的事情就发生了,美国的事务官,或者更准确点说,美国的公务员们,成了一个不受监视,旱涝保收的群体。

许多朋侪可能说差池呀,这不是制定了那么多治理他们的执法吗?可是你想过没有,这些执法是由谁来执行的?固然还是公务员们了,所以事实上,他们游离在了民主监视之外。有人可能又会想,美国不是另有议会吗?这些政府部门的拨款,不都是要通过议会来批准吗?说起来确实是这样,但这里有一个问题,美国的议员选举需要大笔资金,通常都有特定的利益赞助方,这是他们冒犯不起的后台。

所以美国的议员如果要想拿美国的行政部门开刀的话,美国的行政部门就会对他们的利益赞助方开刀,虽然他们不外是一些刀笔小吏,可是县官不如现管,他们总有措施让议员住手。而且不仅仅是如此,议员们还得思量另外一种情况,那就是如果他要想让自己的政治主张,能够真正落地的话,就必须要有行政部门的配合,那为了一些“小事”,是否值得和行政部门撕破脸,就是他们必须思量的问题了。议员们搞不定公务员,民选的政务官同样也很为难,因为不管是民选的总统或者州长,如果要想开掉一个公务员的话,除非你直接抓住了对方违法的小辫子,否则的话,仅仅是因为态度消极,事情不配合,你就想让对方走人的话,那你就要面临联邦劳工关系局、联邦僵局处置惩罚小组、平等就业委员会里的婆婆大妈们,上门来找你的贫苦。

如果你铁了心,非得要找某一个公务员的贫苦的话,你还要确保手头有足够的资金,因为接下来联邦和各州的公务员工会,会为这个公务员提供执法援助,一级一级的和你打讼事,这讼事可能会打到你卸任了都还没有竣事所以对于一个民选的政务官来说,在短短的四年任期之内,除非是确实忍不下去了,否则一般不会去趟这趟浑水。特朗普就算是一个“疯子”了,可是你看看他的4年任期之内,有那么多的官员在背后拆他的台,他也只能默默的忍着。

有人可能说,川普不是开了许多人吗?因为那些人都是他任命的,不属于事务官领域,所以他有权开除他们,真正的事务官,他拿着一样的头痛。好比美国国家过敏和感染病研究所所长福奇,从来就没有顺过特朗普的意,川总预计把他十八代的祖宗都默默的问候了一遍,放了好频频狠话要免他的职,可是直到现在也是雷声大,雨点小。

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不是他没有这个权利,而是随后的贫苦实在太多,就连川普这么“疯”的人,也得好好掂量掂量。议会不行,民选官也不行,那新闻机构能不能有效的监视这些公务员呢?同样不行,你别看美国的媒体骂总统骂议员那么有劲,可是对行政机关反而小心审慎,因为媒体说到底也就是一个企业,难免有不检核的地方,冒犯了这些小鬼们,天天被他们惦念着,早晚有挨飞刀的一天,那绝对不是一个智慧人的选择。所以看起来有那么多规章制度,有形形色色的监视,但美国的公务员阶级,事实上成了美国的一个特权阶级,这就让美国的公务员队伍,成了美国政治的阿克琉斯之踵,为什么我们会这么说呢?一个自己监视自己,又拥有庞大权力的政府部门,他们会做什么呢?固然就是拼命扩张了,美国大巨细小的行政部门,为了能拥有更多的权利,都拼命扩张自己的规模,那么他们为什么要扩张自己的规模呢?为了自肥!由于没有有效的监视,公务员中间有相当一部门人,固然要动动歪头脑了。不外美国式的糜烂和中国式的糜烂是差别的,因为美国究竟还是一个民主国家,对公务员的监视虽然没有对民选官员那么有力,但也不是完全形同虚设,所以在任上直接拿钱是很是危险的,因此美国官员的贪污方式,就是卸任后,去他之前看护过的公司任职,拿高的离谱的薪水。

这在美国社会是公然的秘密,可是却是合情正当的,虽然美国政府为了停止这个势头,曾经在1978年出台了《廉政法案》,划定下台以后必须要有一个冷却期,职务越高期限越长,不外依然即是零。所以要想在卸任后钻营一个更好的职位,让自己的退休生活过得风生水起,就必须要确保在任的时候,手中拥有更大的权力,掌握更多的政府资源,如何才气实现这一点呢?固然就要努力扩大自己部门的行政权力,这就需要更大的团队,而更大的团队又发生了更多自肥的需求,于是美国的政府就开始了疯狂的增长,演酿成了比中国政府还要夸张的大政府。为什么美国现在会有0.23亿个公务员?就是这么来的。

那既然有了这么多行政部门,难免相互之间就要勾肩搭背,搞点利益交流,于是美国的行政部门里,就泛起了大量的利益团体。好比我们大家所熟知的“洛克西德”国防部,“高盛”财政部,“孟山都”农业部就是其中最著名的,这些大公司,要不就是每年都能获得大量的政府条约,要不就是能获得政策的绿灯。

反过来他们也投桃报李,国防部的退休官员,肯定会进入洛克希德马丁公司,财政部和高盛公司,险些就是一套人马,两个班子,而农业部的人最后都市成为孟山都公司的照料。凭据George Gorden写的《Public Administration in America》,New York:St. Martin’s, 1982出书的这本书里的说法,到了二十世纪八十年月,由国集会员、行政官员和企业组成的铁三角,数量多达几百个,遍布美国生活的方方面面。所以为什么美国的国防预算高的离谱?为什么美国的投行总能为所欲为,搞出了一个次贷危机,居然还能获得国家的津贴?为什么在执法最健全的美国,普通的老黎民却必须吃转基因食物,瘦肉精猪肉?就是因为这些“铁三角”在作怪。

在美国的行政机构里,不仅仅当官的能捞大油水,就连普通的服务员,也过得风生水起,凭据皮尤研究中心的说法,美国公务员的平均收入,是美国国民平均收入的两倍,这还不算其他的种种福利,所以天下乌鸦一般黑,这话真是反映了人性。那么美国的公务员队伍,这样畸形的生长,美国社会的有识之士,岂非就会听之任之吗?固然不会,自从艾森豪威尔开始,美国的历届政府,都把和行政官员做斗争放在了首位,不外虽然风声很大,可是却收效寥寥。艾森豪威尔说,他要消灭美国的军工复合体,可是在他的任期之内,每一年的国防预算都屡创新高,最后当他离任的时候,只能无力地申饬美国人民,美国的军工复合体是美国的毒瘤,它让美国着迷于战争,总有一天会毁了美国。

他说对了吗?固然说对了,但也仅仅就只是说对了而已。尼克松在第二个任期内,也想对公务员制度下手,他制定了《公务员收入比力法》,划定了产业公然的原则,原来他还想限制公务员的人数上限,不外很快他就因为水门事件下台了,所以这事也就不了了之。

接下来卡特政府也对公务员们绝不客套,著名的1978年《文官制度革新法》,就是在卡特的坚持下通过的,不外接下来,他就遇到了政府和军队的种种不给力,种种无厘头的出状况,风评急转直下,所以没醒目到第二届。里根政贵寓台的第一件事,也是找公务员们的贫苦。他推动一个民间组织,名叫沃克尔委员会的机构,想彻底摸清美国行政机构的内幕,革新其中存在的种种毛病。

不外自从有一个疯子给了里根一枪以后,里根突然忘记了竞选时的答应,对革新行政机构失去了热情,反而全身心的转到了和苏联人死磕上面去了,搞星球大战,拼命的花钱,这是行政机构最喜欢的事情。固然,如果谁要是相信这两件事之间有关联,肯定就会被种种主流媒体,盖上一个“阴谋论”的标签。所以等到了一九八七年,《沃克尔陈诉》正式出台的时候,这内里的味道完全变了,从最初是为了给公务员制度上一道枷锁,最后却酿成了进一步下放政府的人事权,搞优绩优薪,给公务员发糖吃,固然,今后以后,里根成了美国最伟大的总统。接下来克林顿总统对天立誓,一定要替人民修理一下这群官老爷们,不外他自己却按兵不动,而是摆设副总统戈尔亲自挂帅,随便他自由发挥。

戈尔同志初生牛犊不怕虎,一路猛打猛冲,引入了市场的机制,革新了考核措施,完善了群众投诉渠道,把原来美国公务员中87%的终身铁饭碗,压缩到了55%,这是二战以后,行动最大的一次革新。这一轮的革新很是有效,所以克林顿政府是美国战后唯一实现了收支平衡的政府。不外美国的事情总是很是奇怪,戈尔同志按理来说如此醒目,再加上克林顿政府又交出了一份二战以后最好的经济结果单,可是他竟然在选举中,败给了话都讲不清楚的小布什,而且是在一场充满争议的投票之中失败的。小布什上台以后,他也说要革新公务员制度,不外他的革新方法,就是打着反恐的旗号,建设更多的行政机构,聘请更多的行政人员,给他们更大的权力。

而且最重要的一点是,他建设了美国的影子政府,固然,它的目的和阴谋论中说的差别,它是为了确保国家宁静,一旦再次发生了类似“911”的这种袭击,哪怕外貌的美国政府被对方一锅端了,美国依然有一套后备政府能够正常运作,不被敌人击败。所以戈尔搞的公务员革新,克林顿政府推行的严格的财政制度,全部被小布什一脚踢开,接下来凭借着反恐战争,美国各个行政机构再次拼命的扩权,增人,然后开足了马力,一方面疯狂的花钱,一方面增强对社会的控制,快乐的不得了。斯诺登爆料的“棱镜门”事件,就是这个时期的杰作。而且更令人惊讶的是,小布什的政府,全部用的是利益团体里的人,好比他的国防部长拉姆斯菲尔德,就是在福特当总统的时候,曾经担任过国防部长,在任上资助通用公司的F16战斗机竞标乐成,然后急忙忙忙的辞了职,快快当当的跑到通用的一个分公司去当董事长,享受惊人的薪水去了。

他的财政部长保尔森,是高盛的前董事长,著名的2008年金融危机的几大罪魁之一,然后他乐成的让高盛公司获得了美国政府的救助,却对大量因此破产的中小股民熟视无睹。所以小布什政府的所作所为,实在是伤透了“一部门”酷爱“阴谋论”的美国人的心,因此他们决议要彻底的换换口胃,接受了一个黑人来当他们的总统。不外出乎意料的是,奥巴马和小布什看待公务员的态度完全一致,甚至有过之而无不及,他推出的全民医保方案,让行政部门举双手接待,因为不遵守的企业会被处罚,这进一步扩大了行政部门的权利。

而他鼎力大举推行的联邦政府雇员种族平等原则,又让行政部门可以借机扩大人事规模,自然更让他们兴高采烈,所以小布什和奥巴马都顺利的连任了两届。因此如果你是一个普通的美国人,眼睁睁的看着美国历届政府,口口声声的说要和权要体制做斗争,可是却让美国的权要体制,从1955年的570万人,增加到了2017年的0.22亿人,你会怎么想这个问题?(http:/truthfulpolitics.com/comments/u-s-federal-government-employment-president-political-party/)明白了这一点,你就可以明白,为什么当川普喊出要和“影子”政府做斗争的时候,有那么多的人愿意投他的票,至于他做到了没有,那就只有留待历史来评价了。中间谁人绿巨人身上写着“深层”政府,川普的车上写着沼泽排水服务,沼泽里的妖妖怪怪,是美国政府的主要机构和一些大公司。

那么美国到底有没有一个“影子”政府呢?说了这么多,我依然不能给你任何结论。因为作为一个严肃的历史研究者,我没有在公然的资料里,找到任何能证明这一点的信息;这就像川普天天说选举被利用了一样,但他却拿不出任何证据来,所以自然不能服人。

不外我相信,通过本文,你可以明确为什么有一半的美国人,另有他们的川普总统,相信美国有一个“影子”政府,他们并不是什么呆子,他们只是对美国的这种现状,充满了焦虑和无奈。好了,到此为止,再多说就很容易酿成了一篇阴谋论的文章,失去了我这个民众号的客观性。

希望本文能让你对美国社会有更深刻的相识,拓宽眼界,增加一点点见识,我们这个民众号的最大作用,就是站在一个更高的维度上,为你提供历史知识。至于美国到底有没有“影子”政府,那就需要你自己去思考和判断了。本文首发“灼识新维度”, 作者 | 罗马主义,文章授权推送。


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